來源：中國紀檢監(jiān)察報
各地紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦工程建設(shè)招投標領(lǐng)域突出問題，準確研判權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險點，加大監(jiān)督力度，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，切實守護招投標公正公平，營造良好的營商環(huán)境。實踐中，如何做深做實招投標領(lǐng)域監(jiān)督？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委負責同志。 項躍文 安徽省蚌埠市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任 袁洪 四川省達州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任 何鋒 湖南省湘西土家族苗族自治州委常委，州紀委書記 緊盯責任落實、機制運行、作風紀律等情況，嚴防招投標廉政風險 記者：請結(jié)合實踐談?wù)?，嚴防招投標廉政風險，有哪些行之有效的工作舉措？ 何鋒：我們嚴肅查處了湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會原副主任向鴻鵠、瀘溪縣政協(xié)原副主席楊昭君、保靖縣人大常委會原副主任李明海等嚴重違紀違法案件。這些案件都存在利用職務(wù)便利，違規(guī)干預插手工程招投標、承發(fā)包事項等情形。我們堅持問題導向，將招投標領(lǐng)域腐敗和作風問題列入優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督重點內(nèi)容，推動黨內(nèi)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐日常監(jiān)督等深度融合，緊盯責任落實、機制運行、作風紀律等情況，以專項整治為抓手，先后對領(lǐng)導干部插手干預工程建設(shè)項目、政府投資工程項目超概算、出借掛靠資質(zhì)、規(guī)避招投標等突出問題開展集中整治。截至目前，會同相關(guān)部門立案處理141人。扎實做好以案促改、以案促治工作，通過下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、召開以案促改專題民主生活會等方式，督促主管部門整章建制，創(chuàng)新招投標監(jiān)管模式，強化制度執(zhí)行，從源頭上防止領(lǐng)導干部利用職權(quán)和職務(wù)影響違規(guī)插手干預招投標等問題發(fā)生，保障招投標市場良性競爭。 項躍文：我們牢牢抓住責任制這個“牛鼻子”，既堅持壓實責任，推動主體責任落實落地，又立足監(jiān)督的再監(jiān)督，統(tǒng)籌“室組地”力量，精準監(jiān)督、靠前監(jiān)督、全程監(jiān)督，督促監(jiān)管部門和責任單位及時整改問題。監(jiān)督推動下，市公共資源交易監(jiān)管部門打造了招投標全流程交易電子化系統(tǒng)，進一步健全招投標領(lǐng)域廉政風險防控機制；相關(guān)責任單位梳理工作薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，重建標前、標中、標后各個環(huán)節(jié)工作規(guī)范和流程，制定98項工作制度，不斷扎緊制度籬笆。同時，我們注重加強整體聯(lián)動，避免單打獨斗，形成治理合力。如在整治招投標領(lǐng)域突出問題過程中，針對查辦串通投標案件證據(jù)難固定等問題，我們組織公檢法部門就證據(jù)內(nèi)容和標準進行討論研究，提高查辦工作效率。 袁洪：去年10月，我市開展招投標領(lǐng)域系統(tǒng)治理，在市紀委監(jiān)委機關(guān)設(shè)立招投標領(lǐng)域突出問題專項治理辦公室，專班專職推進，重拳整治招投標領(lǐng)域突出問題。我們健全與公檢法等部門聯(lián)動機制，先后就政府投資2000余個招投標項目進行摸排，深入挖掘重點問題線索587條，精準梳理出招投標領(lǐng)域3大方面9種類型問題表現(xiàn)。聚焦招標人、代理機構(gòu)等主體，嚴查規(guī)避招標、圍標串標等行為，政法機關(guān)一舉打掉9大圍串團伙，立案偵查271人。紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查147人，其中縣處級16人，形成強大震懾。常態(tài)化開展警示教育，促使市城管局原局長王某等119名黨員干部主動投案。督促相關(guān)單位圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，細化明責、履責、追責等事項，“廢改立”規(guī)章制度83件，著力解決查而不止、糾而復發(fā)、屢治屢犯等問題。 緊盯權(quán)力集中、資源富集、資金密集的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，加大違紀違法行為查處力度 記者：如何盯緊管住“一把手”，有效防治領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預工程招投標？ 袁洪：系統(tǒng)治理中，我們重點剖析了市振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司原黨支部書記、董事長徐某串通投標、收受賄賂案和市重點工程建設(shè)管理中心原黨支部書記宋某違規(guī)插手干預工程項目、收受賄賂案。我們發(fā)現(xiàn)，招投標領(lǐng)域違紀違法行為往往是官商勾結(jié)、上下一體、利益均沾。同時，一些行業(yè)部門集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)于一體，極易發(fā)生權(quán)力尋租。為此，我們通過完善行政監(jiān)督執(zhí)法、刑事司法、紀檢監(jiān)察相互銜接的工作機制，優(yōu)化線索研判、證據(jù)移交等聯(lián)辦流程，推進系統(tǒng)治理常治長效。聚焦招投標領(lǐng)域信息透明度低、流程風險突出等問題，推動搭建市公共資源交易數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用評價兩大平臺，實現(xiàn)“交易+服務(wù)+監(jiān)督”一網(wǎng)運轉(zhuǎn)，打破信息壁壘，排除人為干擾。聚焦招投標領(lǐng)域監(jiān)管聯(lián)動不足、懲處震懾不夠等問題，堅持事前放權(quán)預防兩手抓，壓實招標人責任，抓好源頭監(jiān)管；堅持事中線上線下相結(jié)合，壓實行業(yè)主管部門責任，抓好過程監(jiān)管；堅持事后受賄行賄一起查，積極完善黨委政府主導、行業(yè)主管部門主責、公安機關(guān)主查、紀委監(jiān)委主推的治理格局。 項躍文：針對案件查辦中暴露的領(lǐng)導干部插手干預招投標活動，為特定投標人“量體裁衣”，職能部門履職不力、疏于監(jiān)管等問題，我們制定強化日常監(jiān)督實施辦法，明確15種監(jiān)督方式、6類協(xié)作聯(lián)動機制，建立健全各類監(jiān)督銜接工作機制，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督形成合力，著力構(gòu)建招投標監(jiān)督閉環(huán)。由派駐紀檢監(jiān)察組按季度召開廉情分析會，向被監(jiān)督單位“一把手”及班子成員通報日常監(jiān)督情況，指出存在問題、薄弱環(huán)節(jié)，督促抓好整改。細化嚴禁違規(guī)插手干預工程項目招投標和政府采購的紀律規(guī)范，實行領(lǐng)導干部違規(guī)插手工程招投標登記報告制度，推動“一把手”和領(lǐng)導班子擔當盡責、規(guī)范用權(quán)。將查辦領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預工程招投標作為工作重點，嚴懲違規(guī)設(shè)置招標前置條件或硬性要求等問題。從嚴處理以指定、授意、暗示、打招呼、請托說情等方式插手干預工程招投標的行為。 何鋒：我們加大違紀違法行為查處力度，持續(xù)深化招投標領(lǐng)域突出問題專項整治，重點整治圍標串標、權(quán)力尋租、權(quán)力變現(xiàn)等問題，嚴厲懲治擾亂市場經(jīng)濟秩序及其背后的違紀違法行為，堅持受賄行賄一起查，著力打造公平公開公正的招投標競爭環(huán)境。不斷健全和完善招投標領(lǐng)域制度體系，持續(xù)深化廉政風險防控機制建設(shè)，建立領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預工程招投標記錄、通報和責任追究制度，對工程項目招標投標的各個節(jié)點環(huán)節(jié)進行全程記錄，出現(xiàn)問題倒查追責。規(guī)范招投標運行機制，提高招投標領(lǐng)域科技信息化管理水平，增強制度剛性執(zhí)行力，用制度管人管事管權(quán)，堅決防止權(quán)力濫用，助推招投標規(guī)范運行、健康發(fā)展。 懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，持續(xù)深化以案促改、以案促建、以案促治 記者：做深做實招投標領(lǐng)域監(jiān)督，守護招投標公正公平，還需要從哪些方面著力？ 項躍文：在監(jiān)督手段上，要從監(jiān)督權(quán)力向制約權(quán)力延伸；在監(jiān)督對象上，要從領(lǐng)導干部向所有權(quán)力主體延伸；在監(jiān)督過程上，要從階段向全程延伸，做到事前堵住、事中卡住、事后查住，環(huán)環(huán)相扣。要進一步增強權(quán)力主體自覺接受監(jiān)督的意識，把辦好案與說好案、用好案相結(jié)合，采取通報曝光、案件剖析、警示教育、廉政談話等方式，持續(xù)強化震懾、傳導壓力，做深做實思想政治工作，使領(lǐng)導干部明紀法、知敬畏、守底線。 何鋒：要做實做細日常監(jiān)督，督促各級各部門始終扛牢黨風廉政建設(shè)主體責任，嚴格落實“三重一大”決策程序，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)項目招投標制度等，督促職能部門依法監(jiān)管、主動監(jiān)管、從嚴監(jiān)管，努力把招投標關(guān)鍵節(jié)點管住管到位。要加大查處力度，緊盯規(guī)避招標、弄虛作假招標、串通投標、違法分包等問題，嚴肅查處違規(guī)插手干預招投標活動的領(lǐng)導干部，嚴厲打擊領(lǐng)導干部親屬及特定關(guān)系人在工程招投標領(lǐng)域“提籃子”等行為，堅持受賄行賄一起查，對巨額行賄、多次行賄者嚴厲懲治；督促相關(guān)職能部門從嚴懲治招標代理機構(gòu)充當圍標串標操盤手等問題，對不公正行使評委公權(quán)力、徇私舞弊甚至收受賄賂的評標專家嚴厲打擊，嚴肅查處陪標專業(yè)戶，整治掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)等問題，切實維護招投標市場秩序。 袁洪：要通過以案促改、以案促治，督促公共資源交易、發(fā)改、財政、住房建設(shè)、自然資源、交通運輸?shù)嚷毮懿块T，結(jié)合行業(yè)特點，健全完善權(quán)力清單等各項制度機制，加強對重點領(lǐng)域、重點崗位、重點人員權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。建立用好行賄信息檔案庫，探索推行行賄人“黑名單”等聯(lián)合懲戒機制，讓嚴重失信市場主體“處處受限、寸步難行”。要不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督機制和監(jiān)督方式方法，推動完善各類監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，促進黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督等多種監(jiān)督方式的貫通融合，不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)效。
